淮南市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，淮南市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視法治政府建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議精神、市委全面依法治市工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政,不斷規(guī)范執(zhí)法行為,努力提升執(zhí)法效能,大力加強(qiáng)普法宣傳,全面建設(shè)法治政府，現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：

一、2024年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。印發(fā)《全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)2024年法治宣傳教育工作計(jì)劃（普法責(zé)任清單）》，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列入學(xué)習(xí)計(jì)劃，局黨組會(huì)議、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議多次學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。結(jié)合我市市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，把習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，與整體性學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌抓好廣大黨員干部對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)教育，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)法治文化。二是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市局黨組書記、局長(zhǎng)是我局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，在職在崗期間認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范行政行為，自覺(jué)運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、親自處理、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)，從學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、全面推進(jìn)政務(wù)公開、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化等全面落實(shí)并履行法治建設(shè)責(zé)任。三是統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)年度工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共淮南市委 淮南市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》以及全面依法治市工作要點(diǎn)等重要內(nèi)容，印發(fā)《2024年全市市場(chǎng)監(jiān)管法治工作要點(diǎn)的通知》，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管“法治工作全局化，全局工作法治化”，全面提高法治監(jiān)管的能力和水平。

(二)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等情況。一是持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化服務(wù)效能。積極向省局爭(zhēng)取，企業(yè)信息變更“一件事”改革在全省率先落戶我市,通過(guò)“前端一體申報(bào)、后臺(tái)分發(fā)處理、信息集成共享”等方式推動(dòng)企業(yè)信息變更“一件事”高效辦成，進(jìn)一步降低企業(yè)信息變更制度性交易成本。加強(qiáng)新修訂《公司法》的宣貫工作，強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，落實(shí)企業(yè)名稱標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化登記，給經(jīng)營(yíng)主體提供更加便利、規(guī)范、安全的服務(wù)。加強(qiáng)“一人多照”、虛假登記排查力度，切實(shí)強(qiáng)化登記數(shù)據(jù)安全。因地制宜開展“個(gè)體工商戶依職權(quán)注銷”“食品經(jīng)營(yíng)許可遠(yuǎn)程核查”“一屏注銷雙向授權(quán)”等創(chuàng)新工作。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。深入開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管措施。實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。優(yōu)化整合監(jiān)管資源，通過(guò)整合對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管事項(xiàng)，減少重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(三)完善依法行政制度和決策制度情況。一是嚴(yán)格落實(shí)依法行政制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，牢固樹立規(guī)范和程序意識(shí)，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)保障行政相對(duì)人的權(quán)利，杜絕不執(zhí)法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范使用行政執(zhí)法文書格式文本。二是嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，公開執(zhí)法流程，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，規(guī)范事前公開。按照相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程的言行，嚴(yán)格做到執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，出具行政執(zhí)法文書時(shí)主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，規(guī)范事中公示。通過(guò)市局網(wǎng)站以及省市場(chǎng)監(jiān)管案件管理信息系統(tǒng)及時(shí)公示行政處罰決定，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、行政處罰種類和依據(jù)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)事后公開。三是積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄。根據(jù)國(guó)家總局明確要求執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄；確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。四是全面實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。針對(duì)重大執(zhí)法決定，我局成立了行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)，制定了重大行政執(zhí)法案件集體審查制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，負(fù)責(zé)對(duì)其合法性，合理性進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)組織案件承辦單位和具體承辦人、相關(guān)責(zé)任科室重點(diǎn)對(duì)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，行政處罰是否適當(dāng)，程序是否合法等進(jìn)行集體會(huì)審,凡重大案件都需要案審會(huì)開會(huì)討論研究，并形成會(huì)議記錄。

(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是完善執(zhí)法制度體系。完善事權(quán)劃分，研究出臺(tái)《淮南市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政事權(quán)劃分實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能進(jìn)行定位，統(tǒng)籌屬地和層級(jí)、事權(quán)和能力、權(quán)力和責(zé)任等關(guān)系，厘清職責(zé)邊界，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)。優(yōu)化涉企檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，印發(fā)《淮南市2024年度“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃》，明確各監(jiān)管執(zhí)法部門的職責(zé)分工和具體抽查事項(xiàng)。二是全面推行柔性執(zhí)法。完善柔性執(zhí)法制度，落實(shí)輕微違法行為“免罰清單”等各項(xiàng)規(guī)定，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范輕微違法行為免罰和從輕減輕處罰的工作指南》，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，把柔性執(zhí)法落實(shí)到具體案件辦理中，讓執(zhí)法更有“溫度”。提升柔性執(zhí)法理念，進(jìn)一步加大柔性執(zhí)法培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式，推動(dòng)執(zhí)法人員理念轉(zhuǎn)變與能力提升，確保柔性執(zhí)法工作全面深入開展。把握柔性執(zhí)法尺度，堅(jiān)持將服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化柔性執(zhí)法辦案程序，做到“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后長(zhǎng)治久安”，在把握?qǐng)?zhí)法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等情況。一是建立化解行政爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真開展“府院聯(lián)動(dòng)”工作,建立行政與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，與中院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作多元化解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的實(shí)施意見(jiàn)》，為妥善化解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政爭(zhēng)議提供保障，同時(shí)也助推我局依法行政工作的提升和規(guī)范。二是多部門共同發(fā)力應(yīng)對(duì)惡意投訴舉報(bào)。會(huì)同市中級(jí)人民法院、市公安局、市司法局、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦公室五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處置惡意投訴舉報(bào)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索惡意索賠處置工作機(jī)制，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以投訴舉報(bào)為名的違法犯罪行為。完善了行政執(zhí)法和刑事司法工作雙向銜接機(jī)制，強(qiáng)化了部門協(xié)作配合和信息共享等相關(guān)工作內(nèi)容。有助于相關(guān)部門綜合研判并依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域惡意投訴舉報(bào)行為，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

(六)規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。一是加強(qiáng)合法性審查力度。按照《行政規(guī)范性文件制定指引（2024年版）》，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的定義、制定程序、備案審查的程序性和技術(shù)性要求。二是常態(tài)化開展案卷評(píng)查。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以評(píng)查促規(guī)范，以規(guī)范促提升，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是積極應(yīng)對(duì)訴訟復(fù)議。 通過(guò)復(fù)議、應(yīng)訴案件的辦理，分析研判行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，提出整改及防控的意見(jiàn)和建議，提升行政執(zhí)法水平和防范行政爭(zhēng)議的能力。四是規(guī)范公職律師管理。成立淮南市市場(chǎng)監(jiān)管局公職律師團(tuán)，明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工。充分發(fā)揮公職律師在推進(jìn)我局依法行政、法治建設(shè)、合法性審查、重大行政行決策、重大疑難案件審核中的作用。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況。一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，提升監(jiān)管能力和水平。按照要求建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保工作實(shí)效，為強(qiáng)化和創(chuàng)新監(jiān)管提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐，不斷提升監(jiān)管能力和水平。二是加強(qiáng)法制宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，將法制宣傳教育滲透到市場(chǎng)監(jiān)管各個(gè)領(lǐng)域。依托“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，持續(xù)面向社會(huì)做好法律主題宣傳。同時(shí)運(yùn)用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體，開展普法宣傳，有效樹立了市場(chǎng)監(jiān)管部門的地位和良好形象，持續(xù)營(yíng)造良好的法治氛圍，形成普法的規(guī)模效應(yīng)。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年我局在履行法治政府建設(shè)工作方面雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足，主要有以下兩個(gè)方面：

一是法律法規(guī)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。需進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是培養(yǎng)新進(jìn)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平和辦案能力，確保公正文明執(zhí)法。

二是綜合執(zhí)法能力有待提升?，F(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員總體法治意識(shí)及依法行政能力還有待提高，行政訴訟敗訴及復(fù)議糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是以規(guī)范程序?yàn)樽ナ?，提升行政?zhí)法水準(zhǔn) 。持續(xù)落實(shí)三項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權(quán)限、流程、證據(jù)要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為執(zhí)法人員提供清晰的執(zhí)法指南。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，做好基層辦案單位法制人員的法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)法制人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是以法律制度為載體，完善依法行政體系。 密切關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章的更新和變化，及時(shí)修訂和完善市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保執(zhí)法工作始終有法可依、有章可循。積極探索推動(dòng)更多跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，不斷增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)效。推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易、質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域地方立法工作。

三是以案卷評(píng)審為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格案卷核審標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)行政處罰程序和自由裁量權(quán)行使的執(zhí)行、指導(dǎo)和監(jiān)督。繼續(xù)施行案審會(huì)制度，重點(diǎn)審查處罰主體、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)使用、法律適用、自由裁量基準(zhǔn)等是否合法、適當(dāng)。發(fā)揮案卷評(píng)查作用，對(duì)評(píng)查中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思、整改，不斷提升案件質(zhì)量。

四是以訴訟復(fù)議為底線，妥善化解行政爭(zhēng)議。積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議訴訟，繼續(xù)加強(qiáng)與法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，運(yùn)用好聯(lián)動(dòng)協(xié)作多元化解爭(zhēng)議機(jī)制，確保行政爭(zhēng)議得到及時(shí)、公正的處理，最大限度將矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解在基層，降低行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：政策法規(guī)科